市場化生態(tài)修復：解鎖“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化密碼

在生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻重塑著發(fā)展邏輯。寧波作為長三角區(qū)域重要的中心城市，受縣域經(jīng)濟發(fā)展模式等因素影響，存在空間布局不夠有序、資源利用不夠高效、生態(tài)環(huán)境存在安全隱患等問題。當前，生態(tài)保護修復呈現(xiàn)量大面廣的態(tài)勢，具有要素多、投資額度大、資金平衡周期長等特點，傳統(tǒng)財政主導的修復模式已難以滿足需求。如何通過市場化機制激活生態(tài)修復的內(nèi)生動力，成為實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵課題。

“兩大”市場化生態(tài)修復的寧波探索

寧波傳統(tǒng)的生態(tài)修復工作包括歷史圍填海項目生態(tài)修復、海塘安瀾千億工程、藍色海灣治理工程、森林質(zhì)量提升和生物多樣性保護工程、“美麗河湖”工程、生態(tài)調(diào)水工程、濕地保護修復工程、水環(huán)境綜合整治與修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，主要依托財政專項資金保障實施。市場化方式參與生態(tài)修復的主要工作重點依托全域國土空間綜合整治試點（以下簡稱全域整治）和EOD工作，探索市場的全程參與自主運作。

一是依托全域整治，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)生態(tài)修復的統(tǒng)籌實施。在全域整治首批11個試點片區(qū)內(nèi)，重點針對寧波江南水鄉(xiāng)的空間格局，圍繞水質(zhì)改善、河道清淤疏浚、水系網(wǎng)絡(luò)貫通、防洪排澇能力提升等河湖生態(tài)修復工作，將經(jīng)濟效益差的生態(tài)修復與有經(jīng)濟收益的建設(shè)用地整治進行捆綁，通過組合開發(fā)、一體化實施的片區(qū)綜合開發(fā)模式，實現(xiàn)空間上統(tǒng)籌實施。

二是依托EOD工作，探索生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸。當前寧波已謀劃落地了2個EOD項目，由當?shù)貒笞灾鬟\營，并獲得國開行為首的銀團支持。象山縣環(huán)石浦港生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目強調(diào)大塘港流域以及高塘島－南田島的水生態(tài)綜合修復、石浦漁港海岸線生態(tài)修復與環(huán)境提升和石浦的綠色產(chǎn)業(yè)群的開發(fā)、東門島海洋漁文化產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)。余姚市四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目強調(diào)四明山區(qū)域的水環(huán)境治理、生物多樣性保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的一體發(fā)展。

“四種”創(chuàng)新運作的典型模式

隨著《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等相繼印發(fā)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化持續(xù)推進，政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑加快完善。主要形成四種典型模式。

一是政府專項債券模式。由地方政府通過發(fā)行專項債券籌集生態(tài)修復資金，并以土地指標收益、土地出讓收益等作為還款來源的融資方式。該模式主要適用于具有土地增值潛力的生態(tài)修復項目，尤其適合地方國企主導實施的區(qū)域性環(huán)境治理工程。典型案例包括赤峰市寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項目，通過“土地指標收益反哺+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲利”的回報機制，實現(xiàn)礦山修復與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是政府和社會資本合作（PPP）模式。通過特許經(jīng)營、財政補貼等機制引入社會資本，形成風險共擔、利益共享的合作關(guān)系。該模式適用于具有潛在經(jīng)濟價值的準公共性生態(tài)項目，根據(jù)項目特性可采用BOT（建設(shè)－運營－移交）等具體形式。典型案例包括成都龍泉山國家儲備林項目和日照水庫流域項目。

三是綠色金融模式。通過生態(tài)基金、碳匯交易等創(chuàng)新金融工具吸引多元資本參與，形成“資源－資產(chǎn)－資本－資金”轉(zhuǎn)化閉環(huán)。該模式適用于具備可量化的生態(tài)價值核算基礎(chǔ)、具有明確收益預期的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目，如上海嘉北郊野公園通過50億元產(chǎn)業(yè)基金實現(xiàn)生態(tài)空間資本化，安吉縣創(chuàng)新竹林碳匯權(quán)交易體系開發(fā)系列綠色信貸產(chǎn)品。

四是片區(qū)綜合開發(fā)模式。通過“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”一體化實施實現(xiàn)資金平衡，適用于連片區(qū)域的系統(tǒng)性治理，如永定河流域治理通過資源開發(fā)平衡60%投資。該模式最大優(yōu)勢是形成自我造血機制，通過產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)投入。從實踐看，該模式市場化參與度最高，在首批國家EOD試點中生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)占比達70%。

“三個”價值轉(zhuǎn)化機制的創(chuàng)新方向

一是資源資產(chǎn)化機制。貫徹落實自然資源部兩統(tǒng)一職責要求，當前亟須完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點推進三方面工作：其一，加快建立覆蓋各類自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記體系，明確所有權(quán)主體和權(quán)責邊界；其二，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，規(guī)范使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等行為；其三，建立科學規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，為市場化交易提供定價基礎(chǔ)。安吉縣的實踐具有示范意義，該縣通過建立竹林碳匯收儲交易平臺，對竹林進行碳匯核算，依托“兩山合作社”統(tǒng)一運營管理，于2022年完成全國首筆竹林碳匯交易，實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的有效盤活和價值轉(zhuǎn)化。這一案例充分證明，只有夯實產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，才能為市場化生態(tài)修復提供堅實的制度保障。

二是產(chǎn)業(yè)融合機制。應強化ROD（資源導向）理念下的產(chǎn)業(yè)導入與運營前置，建立“修復+”產(chǎn)業(yè)目錄，允許修復主體依法取得產(chǎn)業(yè)用地。余姚四明山EOD項目充分體現(xiàn)了ROD理念，通過系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)資源稟賦，將約70%資金精準投向景村融合項目，預計年產(chǎn)生民宿、景區(qū)收入超2億元。ROD模式強調(diào)以資源稟賦為基礎(chǔ)，通過科學評估生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和資源潛力，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和差異化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。這種資源導向的開發(fā)模式，既確保了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，又充分釋放了資源的經(jīng)濟價值，為生態(tài)修復的可持續(xù)性提供了有力支撐。

三是政策協(xié)同機制。要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照中央深改委關(guān)于“加強政策協(xié)調(diào)性評估，提高政策集成效應”的要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的生態(tài)修復政策體系。在具體實施中：一要健全跨部門工作協(xié)同機制，統(tǒng)籌整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政金融等部門政策資源，重點在空間管控、權(quán)益配置、資金保障等方面形成政策合力；二要創(chuàng)新土地管理制度，在嚴守耕地保護紅線前提下，探索建立生態(tài)修復項目用地差別化管理機制，試點開發(fā)邊界外點狀供地模式；三要完善市場化支持政策，開發(fā)環(huán)境權(quán)益質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品，設(shè)立“母基金+子基金”架構(gòu)的生態(tài)修復基金；四要健全生態(tài)補償機制，建立縱向財政補助與橫向市場交易相結(jié)合的補償體系；五要強化全過程監(jiān)管，運用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)。通過系統(tǒng)推進政策集成創(chuàng)新，切實提升生態(tài)文明制度建設(shè)的整體性、協(xié)同性，為生態(tài)修復工作提供有力制度保障。

結(jié)語

市場化生態(tài)修復的本質(zhì)是重構(gòu)“保護－開發(fā)”的共生關(guān)系。寧波應結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)，需在GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算、生態(tài)債券發(fā)行等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，注重分散資源整合開發(fā)，打造生態(tài)惠民利益聯(lián)結(jié)機制，真正打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，為現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)筑牢生態(tài)基底。