? 熊 璐
鄉(xiāng)村“連片抱團(tuán)”發(fā)展是拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化新通道、探索鄉(xiāng)村振興新路徑的創(chuàng)新實(shí)踐，是“千萬(wàn)工程”在新時(shí)代的生動(dòng)體現(xiàn)。該模式以跨村域協(xié)同發(fā)展重構(gòu)城鄉(xiāng)融合空間格局，通過(guò)要素整合破除資源碎片化困境，破解村莊“散、小、弱”導(dǎo)致的資源利用低效、公共服務(wù)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。該模式重點(diǎn)是突破傳統(tǒng)村域界限，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化邏輯嵌入發(fā)展全過(guò)程——既不是簡(jiǎn)單的村莊“物理疊加”，更非重復(fù)建設(shè)的“拼盤(pán)工程”，而是通過(guò)地理相鄰、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的村莊集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“化學(xué)融合”，最終打造一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。建議從以下六方面施策，大力總結(jié)和推行“連片抱團(tuán)”發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村共同富裕提供“寧波樣本”。
策略一：規(guī)劃協(xié)同謀發(fā)展
建議以縣域?yàn)閱挝?，整合具有打造片區(qū)組團(tuán)發(fā)展條件的村落資源，要求人口相對(duì)集聚、區(qū)域相對(duì)集中，原則上以1-2個(gè)重點(diǎn)村為核心，聯(lián)結(jié)3-7個(gè)一般村，以不超過(guò)10個(gè)村為宜，編制村莊區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃層面，統(tǒng)籌交通、水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌近期建設(shè)項(xiàng)目，避免多頭重復(fù)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。例如寧波市鄞州區(qū)對(duì)東錢(qián)湖鎮(zhèn)陶公、建設(shè)、利民三個(gè)連片歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一編制，對(duì)山水格局、歷史文化遺產(chǎn)等進(jìn)行整體管控保護(hù)，對(duì)用地布局、道路交通、市政基礎(chǔ)、公共配套等進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，同時(shí)統(tǒng)一管控建筑高度、色彩及材質(zhì)，形成了整體文化標(biāo)識(shí)，為三個(gè)村落“連片抱團(tuán)”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
策略二：空間鏈接串資源
以自然生態(tài)與人文資源為鏈接加強(qiáng)村落組團(tuán)有機(jī)融合。一方面，建議依托四明山、東錢(qián)湖、象山港和豐富的江河水系網(wǎng)絡(luò)等，構(gòu)建“山水林田湖”生態(tài)廊道，將分散的古村落、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀串聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)。如海曙區(qū)古林鎮(zhèn)依托西洋港河、照天港河、里龍港河等豐富的水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了全長(zhǎng)約14公里的“舟游古林”線路，串聯(lián)起了茂新村、前虞村、蜃蛟村、仲一村、龍三村、三星村、西洋港村和一個(gè)漁業(yè)社，激活了“水上共富圈”。另一方面，建議與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等人文資源相結(jié)合，打造“文化體驗(yàn)廊道”，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承的深度融合。例如，依托浙東運(yùn)河文化，串聯(lián)大西壩村、半浦村、前洋村等村落；以浙東“唐詩(shī)之路”古道串聯(lián)棲霞坑村、唐田村、壺潭村等村落。通過(guò)“生態(tài)為脈、文化為魂”的雙重鏈接，促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。
策略三：產(chǎn)業(yè)融合添活力
以資源整合為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心、多元主體協(xié)同為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合，形成“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)增值、三產(chǎn)拓展”的立體化發(fā)展格局。主要通過(guò)挖掘村落自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展休閑觀光、研學(xué)體驗(yàn)等衍生業(yè)態(tài)，打造特色品牌。如象山墻頭鎮(zhèn)溪里方、方家岙村、墻頭村三村聯(lián)動(dòng)，以藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)溪里方村的民居古建筑、盆景藝術(shù)，方家岙村的山水美景、民宿集群，墻頭村的古宅街巷歷史遺跡進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)觀光、藝術(shù)鑒賞、文旅體驗(yàn)等，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，讓鄉(xiāng)村的“閑資源”激發(fā)“新活力”。
策略四：黨建引領(lǐng)優(yōu)機(jī)制
建議推廣“1+X+N”黨建聯(lián)建模式，即由1-2個(gè)核心村牽頭，聯(lián)合若干行政村或企業(yè)及社會(huì)組織成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)土地、資金、人才等要素跨村流動(dòng)。例如，2018年橫坎頭村黨委牽頭開(kāi)展“紅鋒共富”黨建聯(lián)建，創(chuàng)新“1+8+N”聯(lián)建機(jī)制，即以1個(gè)村為核心吸納周邊5個(gè)行政村為主要成員，輻射帶動(dòng)3個(gè)行政村，同時(shí)成立多個(gè)強(qiáng)村公司，通過(guò)組織共建、產(chǎn)業(yè)共育、人才共培，將分散資源整合成發(fā)展矩陣，促進(jìn)周邊各村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新的互通互聯(lián)、共享共贏。去年，橫坎頭片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2137.61萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入762.83萬(wàn)元，自片區(qū)成立以來(lái)，分別增長(zhǎng)了243.26%和37.4%。
策略五：人才引育強(qiáng)動(dòng)力
通過(guò)引育并舉、產(chǎn)才聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)短板和地域特色，建立差異化人才目錄，實(shí)施“候鳥(niǎo)專家”“周末工程師”等柔性引才模式；同時(shí)以鄉(xiāng)情紐帶激活“本土資源”，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”計(jì)劃，配套創(chuàng)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)等政策，引導(dǎo)本土能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是完善人才扎根的長(zhǎng)效保障，如設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)基金，為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，推行“技術(shù)入股”“成果分紅”等激勵(lì)機(jī)制，讓人才共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利，同時(shí)推動(dòng)“青創(chuàng)客”進(jìn)入村兩委班子，增強(qiáng)基層治理活力。
策略六：市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)求長(zhǎng)效
鄉(xiāng)村“連片抱團(tuán)”發(fā)展需破解資金碎片化與運(yùn)營(yíng)短期化難題，關(guān)鍵在于區(qū)域資源整合與市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“協(xié)同投入—共享增值—長(zhǎng)效反哺”的閉環(huán)生態(tài)。在資金籌措上，應(yīng)打破單一村莊邊界，推行“區(qū)域資源資產(chǎn)捆綁運(yùn)營(yíng)”，由政府牽頭成立連片發(fā)展基金，通過(guò)整合組團(tuán)內(nèi)閑置土地、農(nóng)房、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等資源，統(tǒng)一確權(quán)評(píng)估后引入社會(huì)資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)。例如，以自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)為核心的多村聯(lián)合體可發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，吸引文旅、康養(yǎng)企業(yè)入股，或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)計(jì)“生態(tài)價(jià)值貸”“收益權(quán)質(zhì)押”等金融工具，撬動(dòng)多元化資本參與。在長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)上，以“片區(qū)開(kāi)發(fā)公司+合作社+村民”模式組建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，將資源經(jīng)營(yíng)收益按比例分配至村集體和農(nóng)戶，并提取部分利潤(rùn)反哺基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)升級(jí)，形成可持續(xù)的“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化鏈條。通過(guò)行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙輪協(xié)同，放大鄉(xiāng)村“連片抱團(tuán)”規(guī)模效應(yīng)與品牌溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。
結(jié) 語(yǔ)
寧波鄉(xiāng)村地區(qū)“連片抱團(tuán)”發(fā)展需以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以生態(tài)文化為鏈接、以產(chǎn)業(yè)融合為引擎，以黨建聯(lián)建為紐帶，完善人才培育引進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新資產(chǎn)籌措與運(yùn)營(yíng)模式等，最終實(shí)現(xiàn)村落從“單體發(fā)展”到“全域振興”的跨越，為鄉(xiāng)村共同富裕提供可復(fù)制可推廣的“寧波經(jīng)驗(yàn)”。
作者：熊 璐，寧波市自然資源和規(guī)劃研究中心戰(zhàn)略研究與智庫(kù)管理所副所長(zhǎng)
