昨日，寧波《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)委托第三方輔助服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2025年輔助服務(wù)事項(xiàng)清單公布。新規(guī)將輔助服務(wù)事項(xiàng)由472項(xiàng)壓減至63項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)委托”。
這項(xiàng)被司法部認(rèn)為“創(chuàng)新探索”的做法，劍指行政執(zhí)法輔助服務(wù)“過(guò)多過(guò)濫”的亂象，嚴(yán)防第三方以服務(wù)之名擾企，鼓勵(lì)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)借助第三方開(kāi)展專業(yè)檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保執(zhí)法的科學(xué)性和公信力。
“但是，第三方服務(wù)也因邊界不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺位等出現(xiàn)‘走樣’，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”寧波市司法局副局長(zhǎng)施昌虬介紹，“新規(guī)通過(guò)嚴(yán)控項(xiàng)目、規(guī)范過(guò)程、監(jiān)督協(xié)同，給行政執(zhí)法輔助服務(wù)劃‘紅線’、立‘規(guī)矩’。”
干擾少了，服務(wù)實(shí)了。“經(jīng)信、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門以往都會(huì)委托第三方開(kāi)展安全領(lǐng)域輔助服務(wù)，如今合并成了一項(xiàng)。”寧波美佳速創(chuàng)智能科技有限公司負(fù)責(zé)人魏紹坤告訴記者，第三方最近提供的安全檢測(cè)服務(wù)十分細(xì)致，幫企業(yè)排除了隱患。
自2023年12月寧波在慈溪開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，慈溪企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法輔助服務(wù)的滿意度從2023年的76.4%提升至目前的90.9%。
目前，這項(xiàng)制度已在寧波全市推行。市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃與法規(guī)處處長(zhǎng)徐洲洲表示，該做法為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，規(guī)范了服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，為減少監(jiān)管爭(zhēng)議奠定了基礎(chǔ)。
寧波同步構(gòu)建監(jiān)管鏈條，行政機(jī)關(guān)全程監(jiān)督第三方服務(wù)質(zhì)量，并將企業(yè)評(píng)價(jià)納入考核指標(biāo)體系。“新規(guī)促使我們第三方機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，真正靠技術(shù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量來(lái)贏得市場(chǎng)。”浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司總經(jīng)理張冰說(shuō)。
同時(shí)，寧波鼓勵(lì)第三方采用數(shù)字監(jiān)測(cè)等信息化手段，讓企業(yè)在不被打擾的情況下接受服務(wù)。據(jù)悉，新規(guī)63項(xiàng)事項(xiàng)中，無(wú)需入企事項(xiàng)27項(xiàng)，占比42.86%。
“寧波這一在全國(guó)率先探索的做法，有助于從源頭上根治行政執(zhí)法輔助服務(wù)‘過(guò)濫’和不規(guī)范的難題。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)曹鎏認(rèn)為，寧波構(gòu)建起全流程的程序要求，確保執(zhí)法輔助活動(dòng)的規(guī)范性，為開(kāi)展第三方服務(wù)治理提供了制度范本。
(通訊員 程俊 林金慎)
