全國城市管理執法工作推進會暨非接觸執法現場會在寧波舉行

今天，住建部城市管理監督局在寧波舉行全國城市管理執法工作推進會暨非接觸執法現場會。

上午，來自北京、天津、上海、重慶、鄭州等20余個大中城市的城市管理執法單位現場觀摩了鄞州區萬達周邊收費道路泊位執法點、市智慧城管中心、江北區綜合行政執法局老外灘女子執法分隊、江北區人民法院綜合行政執法聯絡室。下午，在全國城市管理執法工作推進會暨非接觸執法現場會上，寧波市副市長褚銀良致辭，浙江省住建廳副廳長沈敏發表講話，市綜合行政執法局局長鄭一平匯報我市非接觸執法工作開展情況，市江北區區長丁曉芳匯報江北區非接觸執法工作開展情況，北京、武漢等試點城市交流了非接觸執法工作開展經驗做法。最后，由住建部城市管理監督局王勝軍副局長部署下一階段非接觸執法試點工作。

十年磨劍執法更有效

非接觸性執法，是指執法人員利用信息技術手段對當事人的違法事實、現場情況進行收集和記錄，并形成特定的影像數據資料，以此為證據，經調查、審核、告知、執行程序后，對違法當事人依法給予處罰的執法方式。

我市城管執法工作自2002年開展以來，通過社會治理創新，摸索出了一整套以教育服務為主、堵疏結合、行之有效的工作方法。2009年，我市海曙區試行與公安民警開展聯合執法，并在社區設立城管工作室，推進基礎建設工作，成為非接觸性執法工作雛形。2014年召開的全市預防和減少執法沖突研討會上，提出在江北、鎮海、慈溪、海曙等地試行非接觸性執法，并在公安、法院等部門的配合支持下，加強探索實踐。2017年，以落實住建部“強轉樹”專項行動為契機，全面推進非接觸性執法，規范執法行為，逐步化解了執法取證難等瓶頸。

近年來，我市綜合行政執法局推行非接觸性執法新模式，以現場執法可視化為前提，違法取證多元化為保障，積極探索運用視頻監控、影像攝錄等信息技術手段，固定違法事實證據，在當事人“零口供”情況下,完成整個違法行為查處，提升了行政執法權威性和執法效能，減少了基層執法實踐中的矛盾和沖突，執法環境日益改善，社會認可持續向好。

以人為本，服務更主動

為引導市民參與城市管理，我市于2008年成立寧波城管義工協會。發展至今，已有8.3萬城管義工，累計提供300萬小時義務服務。并且依托義工協會，積極推行“以義促改”工作機制，對情節輕微、自行糾正違法行為的當事人予以“警告”處罰，并讓其以城管義工身份參與到城市管理工作中。

寧波城管部門通過繪“民生服務地圖”，架起了城管與市民的“連心橋”，先后推出“楊梅地圖”“橘子地圖”“停車地圖”“公廁地圖”等，標記疏導點、停車點、公廁位置，不僅緩解了梅農橘農隨意設攤現象，方便市民停車如廁，也盡顯城管換位服務，主動服務，精準服務的真諦，深受好評。

另外，象山縣設置的“便民服務亭”、鎮海區的陳科杰基層精細化管理執法3X3工作法、海曙區建立城管社區工作室等，由執法人員擔任“小巷總管”，把服務送出去，協同社區干部、物業人員做到告知在先、服務在先。

這些因地制宜的創新思路，都彰顯了我市城管在城市管理工作上的用心和決心。

夯實精細化，管理更科學

2012年4月15日下午，我市智慧城管中心正式啟動，成為國內首家智慧城管中心。

智慧城管作為數字城管2.0版本，充分應用云計算、大數據、物聯網、互聯網+等新一代信息技術和應用理念，有效提升城市管理標準化、信息化、精細化水平。并在此基礎上研發“甬城管+”手機APP，為市民提供“問題上報、投訴建議、處置查詢”等多項功能。讓市民成為“城市的管家”，共同監督和管理我們的城市。截止目前，整合規劃部門9816平方公里的地理測繪信息資源；實時共享市場監管部門60余萬條企業征信資源；完成與交警部門數據交換，實時共享全大市近400萬條車輛信息，共享公安、綜治等部門視頻5.2萬余路，自建固定視頻2050路（其中高清探頭占97%），移動視頻320部，車載定位1775臺。同時，研發視頻智能分析，及時發現街面跨門經營、占道經營等問題；針對人行道違章停車，推出溫馨提醒等功能應用，為非接觸性執法提供了有力的技術支撐。

為加強隊伍規范化建設，我市綜合行政執法隊伍還更換全國統一的新制式服裝。持續開展“行走甬城發現問題，馬路辦公解決問題”活動，全市城管系統工作人員走上街頭巷尾，深入群眾一線，主動發現處置問題；與我市各主流媒體共同推出“開門理城事”專欄，動員廣大市民一起為城市管理提出寶貴意見。

目前，全市各地正以不同形式，積極探索建立與法院、公安交警等協作配合保障機制。通過“城管+公安”建立專職保障、駐點保障等形式，加大公安保障力度。據不完全統計，目前全市有近百名民警入駐城管，專司保障工作。以海曙區為例，配備30名公安民警，對行政執法實行跟隨式、緊密型保障，一旦發生爭執及時介入，進行教育勸導，平息暴力抗法苗頭，使綜合執法威懾力和剛性度極大提升。推行“城管+交警”，全市人行道違停與交警聯網處理，全面提高了處罰執行率。推進“城管+法院”，加強與法院聯動，雙方互設聯絡室，逐步形成破解執行難題的“綠色通道”。